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如何理解世卫组织定义新冠肺炎为“PHEIC”?

KUO 市场解析 2020-2-6 21:42 132071人围观

事件:
北京时间 1 月 31 日凌晨,世界卫生组织宣布,新型冠状病毒肺炎构成国际公共 卫生紧急事件。世界卫生组织强调,没有必要采取限制国际人员流动的措施,世卫组织 不推荐限制旅行的措施。

综合列入 PHEIC 的意义、WHO 提出的临时建议以及历史上被列为 PHEIC 的主要感染 国巴西、墨西哥经验来看,我们认为,影响根源在于疫情本身,而非列为“PHEIC”这 单一事件。当前看,武汉新冠病毒列为“PHEIC”之后的影响预计更多集中在结构层面, 即武汉地区,外贸、旅游等部分行业,冲击的时间长度预计为一个季度。

第一,PHEIC 不等于“疫情国”,列为 PHEIC 本意为防止疫情扩散和加强国际协调和援 助。根据 2005 年通过的新版《国际卫生条例》,“国际关注的突发公共卫生事件”(Public Health Emergency of InternationalConcern, PHEIC)是指“通过疾病的国际传播构成对 其他国家的公共卫生风险,并可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常的事件”。 截至 WHO 新冠病毒突发事件委员会第二次会议召开的 1 月 30 日,中国共有 7711 例确 诊病例和 12167 例疑似病例。此外,在其他 18 个国家中出现了 83 例病例。由此,委员 会认为本次疫情已符合国际关注的突发公共卫生事件标准。根据相关条例,宣布 PHEIC 后随时可以撤销及修改。发布后有效期为 3 个月,之后自动失效。

需要指出的是:1)PHEIC 指的是“事件”而非国家。迄今为止,世界卫生组织(WHO) 共宣布过 5 次 PHEIC,分别是:2009 年甲型 H1N1 流感病毒疫情;2014 年西非埃博拉 疫情;2014 年脊髓灰质炎病毒疫情;2016 年巴西寨卡病毒疫情;2019 年刚果(金)埃 博拉疫情。其中 2009 年 H1N1 流感由墨西哥爆发,随后波及了 214 个国家和地区。2014 年西非埃博拉疫情爆发于几内亚境内,随后波及利比里亚、塞拉利昂、尼日利亚、塞内 加尔、美国、西班牙、马里等多国。此次新冠病毒目前主要集中在湖北省,对其他省市 和国家的扩散仍需进一步观察。

 
 2)列为 PHEIC 的本意是为加强防范和支援。这次宣布新冠病毒为“PHEIC”后,WHO 表示,全球需要团结一致,协调努力,加强世界其他地区的防范工作,并向可能需要更 多支持的地区提供协助。世卫组织也表示即将向中国派遣一个多学科技术专家组,以帮 助了解局势和控制疫情。根据现有信息,委员会不建议采取旅行或贸易限制措施。

第二,《国际卫生条例》的建议不具有强制性,而缔约国若存在明显干扰国际交通的卫生 措施时,则需要及时上报,由此,对我国经济的实质影响取决于各缔约国的态度。将某 事件列为“PHEIC”后,世卫组织向缔约国多是提出建议(包括临时建议和长期建议), 而非强制性措施。这些建议根据疫情严重程度不同而呈现出梯度性,比如针对人员可包 括 13 个等级,最轻是“不必采取特定的卫生措施”,最重为“对来自受染地区的人员进 行出境检查和/或限制出境”;对于物品包括 9 级建议,最轻是“不必采取特定的卫生措 施”,最重为“不准离境或入境”。

 对于本次将新冠病毒列为 PHEIC,WHO 提出的建议主要集中在防止病毒扩散和加强国际 合作方面,并指出各国必须按照《国际卫生条例》的要求向世卫组织通报所采取的任何 旅行措施。如果采取明显干扰国际交通的额外卫生措施(指拒绝国际旅行者、行李、货 物、集装箱、交通工具、物品等入境或出境或延误入境或出境 24 小时以上)的缔约国 有义务在采取措施后 48 小时内向世卫组织报告相关公共卫生依据和理由。这说明如果 有缔约国实施了限制旅行或贸易的措施,需要具备充分的理由,对我国贸易和旅游业的 实质影响在于各缔约国的态度。

第三,以史为鉴,列为“PHEIC”并非拖累经济的“罪魁祸首”,追本溯源,控制住疫情 才是关键。
1)以巴西为例,2015-2016 年寨卡病毒在中南美洲扩散,其中最为严重的国家是巴西。 2015 年 5 月巴西确诊第一例寨卡病毒感染病例,2016 年 2 月寨卡病毒被世卫组织列为 PHEIC。经济数据显示,在巴西确诊第一例寨卡病毒至列为 PHEIC 期间,经济下滑速度 最快,而 2016 年 2 月列为 PHEIC 之后,GDP 季度增速反而企稳回升。如果不考虑 2015 年巴西投资困境、大宗商品价格低迷和财政扩张不力给经济造成的拖累,那么这一对比 一定程度上反映了列为 PHEIC 本身并不是经济下滑的关键,疫情的实际扩散和恶化程度 才是本源。分行业看,受 PHEIC 影响较大的服务业和贸易业在经历了 2016 年一季度的 下滑之后企稳回升。

 2)以墨西哥为例,2009 年 4 月,甲型 H1N1 流感开始在墨西哥爆发,同年 4 月 25 日, 甲型 H1N1 流感被世卫组织列为 PHEIC,直至 2010 年 8 月取消。与巴西相比,墨西哥 从流感爆发到列为 PHEIC 间隔的时间较短,不足 1 月。因此数据上疫情的实际影响和“列 为 PHEIC”的事件影响存在较大重合。数据显示,2009 年二季度 GDP 较一季度下滑 3.4 个百分点,其中二、三产业下滑明显。在此之后的四个季度 GDP 当季同比增速持续修复, 此时 WHO 还未取消认定 PHEIC。由此看,如果暂不考虑当时国际金融危机的负面影响, 不论是疫情还是列入 PHEIC 这个事件,对墨西哥经济的冲击主要集中在发生之后的第一 个季度。


综上,我们认为列为 PHEIC 对一国的影响还要取决于疫情地防范和应对疫情的能力,对 本就遭受经济危机、投资萎靡等脆弱国家的负面冲击更大。横向比较,对比 2016 年大 宗商品冲击下的巴西和 2009 年经济危机中的墨西哥,我国 2020 年尽管仍面临经济下行 压力,但经济总体仍稳中有进,预计新冠疫情列入 PHEIC 对我国经济的影响集中在一季 度。此外,中国在国际经济中扮演越来越重要的角色,预计缔约国对我国旅游和贸易难 全面封锁。后续仍需持续观察各国对我国人员和货物入境的进一步条例规定。



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